发挥钢管政策逆周期调节作用,降低存款准备金率,两次调低存贷款基准利率,保持钢管信贷平稳适度增长;中央财政投入268亿元,支持企业技术改造;大力实施“节能家电惠民工程”;扩大营业税改增值税试点范围;加大关系民生的基础设施建设,加快推进保障性安居工程和农村危房改造,启动部分大城市地下管网改造和给排水工程,加强农田水利设施建设;落实和完善稳定出口的政策措施,进一步推进贸易便利化,积极扩大进口……这些政策的及时出台,托起了市场信心、促进了经济增速企稳。
完善政策和深化改革紧紧结合。制定实施42项鼓励引导民间投资政策的实施细则,取消和调整了314项行政审批项目;利率市场化迈出重要步伐,人民币汇率弹性增加,人民币在跨境贸易和投资中的使用稳步扩大;多层次资本市场建设取得进展,新股发行和退市制度进一步完善;居民阶梯电价制度顺利实施,成品油价格形成机制、无缝钢管价格并轨改革积极推进。改革措施着眼健全体制机制,为经济长远发展积聚了后劲。
面对复杂形势,宏观调控更加成熟理性。尽管经济运行的严峻性超出预期,稳增长被放在更加突出的位置,但宏观调控坚持稳中求进的总基调,加大预调微调力度,没有急于给“大油门”,也没有轻易放弃既定调控目标。在调控过程中,保持财政金融政策的连续性和稳定性,加快财政支出进度,对重点领域和薄弱环节的支持力度加大。但是,相关举措完全在预算框架内进行,并没有出台超出预算范围的刺激措施。
走过三个季度,虽然7.7%的增长速度为实现全年目标打下了一个很好的基础,但国内外环境中不稳定、不确定因素依然较多,稳定增长的基础尚不牢固。
困难大,机遇也大。中国仍处于重要的战略发展机遇期,人口众多,地区发展不平衡,内需增长空间很大。经济学家王立栋认为,当前的增速下滑主要是因为出口减速,上轮积极财政政策接近尾声和主动对房地产和通胀调控的因素所致,即使未来外部环境相对不佳,中国仍然可能维持比较高的经济增长。中国经济产业升级的空间和地区发展的差距都很大,投资回报率高的项目机会很多,反周期财政运作还有很大余地,储蓄率高、外汇储备丰富,投资上不会出现受“资金与外汇双缺口”制约的现象。只要政策对头,按照比较优势,充分利用后发优势,中国经济存在再维持长期较快增长的潜力。
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