山东省分管工业经济的副省长史和平在近期的一次会议上表示，山东光伏、造船、大口径无缝钢管等行业产能过剩、生产经营较为困难，很大程度上是由于前几年市场过热时“一哄而上”、重复建设造成的。

这是山东省高层首次对外公开表示“产能过剩”的原因。不过令外界疑惑的是，除了山东之外，全国各地各级统计系统似乎很少向社会公开提供有关此领域的数据。

刘志彪向本报记者表示，在正常情况下，如果一个行业的生产能力使用率低于80%，就可以称为产能过剩。但调研发现，山东支柱产业的平均使用率只有60%，部分行业甚至低于40%。

事实上，这是山东一直存在的问题。本报独家获悉，早在1997年，山东省统计局对全省817种工业品生产能力就进行过调查，发现其中有半数的工业品生产能力利用率在60%以下。

刘志彪认为，导致产能过剩的机制有其客观必然性，但与体制改革不充分也有着很重要的关系。

其一，市场经济本身就是适度过剩的经济，这是保持市场充分竞争所需要的。

其二，外需下降、内需不足，从而发生产能过剩，在这一方面，山东更加典型。

这是因为，山东的工业结构中，长期以来形成了“两头在外”的主要格局，其产品以外需市场为主。这以规模庞大的加工贸易为典型。南京海关统计分析处处长唐仁军告诉本报，目前调整加工贸易压力很大，“因为山东的10大国有贸易企业占比量很大，这与广东的分散型有着本质的区别。”

其三，则是地方政府盲目追求GDP，由此导致产能超越需求。山东副省长史和平近期的讲话可加以印证。

不过，在刘志彪看来，企业资产不能调整下的过剩产能的累积效应，是导致当下产能过剩最重要的因素。“也就是说，在目前的体制下，企业不能正常破产倒闭，不能正常被收购兼并”，刘认为，这与体制改革不充分有着直接关联，“比如前几年金融危机时，政府为稳定要求企业不能裁员。”

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